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國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局文件

安監(jiān)總?；?007〕255號

危險化學品建設(shè)項目安全評價細則

（試行）

1　目的和依據(jù)

為規(guī)范危險化學品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目安全評價工作，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《危險化學品安全管理條例》及安全生產(chǎn)標準《安全評價通則》（AQ8001）、《安全預(yù)評價導(dǎo)則》（AQ8002）、《安全驗收評價導(dǎo)則》（AQ8003），制定本細則。

2　適用范圍

本細則適用于中華人民共和國境內(nèi)新建、改建、擴建危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置和設(shè)施，以及伴有危險化學品產(chǎn)生的化學品生產(chǎn)裝置和設(shè)施的建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目）設(shè)立安全評價和建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收評價。

建設(shè)單位也可以根據(jù)建設(shè)項目安全管理的實際需要，參照本細則對建設(shè)項目進行安全評價。

3　術(shù)語和定義

3.1　化學品

指各種化學元素、由元素組成的化合物及其混合物，包括天然的或者人造的。

3.2　危險化學品

指具有爆炸、燃燒、助燃、毒害、腐蝕等性質(zhì)且對接觸的人員、設(shè)施、環(huán)境可能造成傷害或者損害的化學品。

3.3　新建項目

指擬依法設(shè)立的企業(yè)建設(shè)伴有危險化學品產(chǎn)生的化學品或者危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)施）和現(xiàn)有企業(yè)（單位）擬建與現(xiàn)有生產(chǎn)、儲存活動不同的伴有危險化學品產(chǎn)生的化學品或者危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)施）的建設(shè)項目。

3.4　改建項目

指企業(yè)對在役伴有危險化學品產(chǎn)生的化學品或者危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)施），在原址或者易地更新技術(shù)、工藝和改變原設(shè)計的生產(chǎn)、儲存危險化學品種類及主要裝置（設(shè)施、設(shè)備）、危險化學品作業(yè)場所的建設(shè)項目。

3.5　擴建項目

指企業(yè)（單位）擬建與現(xiàn)有伴有危險化學品產(chǎn)生的化學品或者危險化學品品種相同且生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)施）相對獨立的建設(shè)項目。

3.6　安全設(shè)施

指企業(yè)（單位）在生產(chǎn)經(jīng)營活動中將危險因素、有害因素控制在安全范圍內(nèi)以及預(yù)防、減少、消除危害所配備的裝置（設(shè)備）和采取的措施。

3.7　作業(yè)場所

指可能使從業(yè)人員接觸危險化學品的任何作業(yè)活動場所，包括從事危險化學品的生產(chǎn)、操作、處置、儲存、搬運、運輸、廢棄危險化學品的處置或者處理等場所。

3.8　安全評價單元

根據(jù)建設(shè)項目安全評價的需要，將建設(shè)項目劃分為一些相對獨立部分,其中每個相對獨立部分稱為評價單元。

4　安全評價工作程序

4.1　前期準備

4.2　安全評價

4.2.1　辨識危險、有害因素

4.2.2　劃分評價單元

4.2.3　確定安全評價方法

4.2.4　定性、定量分析危險、有害程度

4.2.5　分析安全條件和安全生產(chǎn)條件

4.2.6　提出安全對策與建議

4.2.7　整理、歸納安全評價結(jié)論

4.3　與建設(shè)單位交換意見

4.4　編制安全評價報告

5　前期準備

5.1　確定安全評價對象和范圍

根據(jù)建設(shè)項目的實際情況，與建設(shè)單位共同協(xié)商確定安全評價對象和范圍。

5.2　收集、整理安全評價所需資料

在充分調(diào)查研究安全評價對象和范圍相關(guān)情況后，收集、整理安全評價所需要的各種文件、資料和數(shù)據(jù)。

6　建設(shè)項目設(shè)立的安全評價內(nèi)容

　　6.1　建設(shè)項目概況

6.1.1　簡述建設(shè)項目設(shè)計上采用的主要技術(shù)、工藝（方式）和國內(nèi)、外同類建設(shè)項目水平對比情況。

6.1.2　簡述建設(shè)項目所在的地理位置、用地面積和生產(chǎn)或者儲存規(guī)模。

6.1.3　闡述建設(shè)項目涉及的主要原輔材料和品種（包括產(chǎn)品、中間產(chǎn)品，下同）名稱、數(shù)量，儲存。

6.1.4　描述建設(shè)項目選擇的工藝流程和選用的主要裝置（設(shè)備）和設(shè)施的布局及其上下游生產(chǎn)裝置的關(guān)系。

6.1.5　描述建設(shè)項目配套和輔助工程名稱、能力（或者負荷）、介質(zhì)（或者物料）來源。

6.1.6　建設(shè)項目選用的主要裝置（設(shè)備）和設(shè)施名稱、型號（或者規(guī)格）、材質(zhì)、數(shù)量和主要特種設(shè)備。

6.2　原料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品或者儲存的危險化學品的理化性能指標

搜集、整理建設(shè)項目涉及的原料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品或者儲存的危險化學品的物理性質(zhì)、化學性質(zhì)和危險性和危險類別及數(shù)據(jù)來源。

6.3　危險化學品包裝、儲存、運輸?shù)募夹g(shù)要求

搜集、整理建設(shè)項目涉及的原料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品或者儲存的危險化學品包裝、儲存、運輸?shù)募夹g(shù)要求及信息來源。

6.4　建設(shè)項目的危險、有害因素和危險、有害程度

6.4.1　危險、有害因素

⒈運用危險、有害因素辨識的科學方法，辨識建設(shè)項目可能造成爆炸、火災(zāi)、中毒、灼燙事故的危險、有害因素及其分布。

⒉分析建設(shè)項目可能造成作業(yè)人員傷亡的其它危險、有害因素及其分布。

6.4.2　危險、有害程度

6.4.2.1　評價單元的劃分

根據(jù)建設(shè)項目的實際情況和安全評價的需要，可以將建設(shè)項目外部安全條件、總平面布置、主要裝置（設(shè)施）、公用工程劃分為評價單元。

6.4.2.2　安全評價方法的確定

⒈可選擇國際、國內(nèi)通行的安全評價方法。

⒉對國內(nèi)首次采用新技術(shù)、工藝的建設(shè)項目的工藝安全性分析，除選擇其它安全評價方法外，盡可能選擇危險和可操作性研究法進行。

6.4.2.3　固有危險程度的分析

⒈定量分析建設(shè)項目中具有爆炸性、可燃性、毒性、腐蝕性的化學品數(shù)量、濃度（含量）、狀態(tài)和所在的作業(yè)場所（部位）及其狀況（溫度、壓力）。

⒉定性分析建設(shè)項目總的和各個作業(yè)場所的固有危險程度。

⒊通過下列計算，定量分析建設(shè)項目安全評價范圍內(nèi)和各個評價單元的固有危險程度：

⑴具有爆炸性的化學品的質(zhì)量及相當于梯恩梯（TNT）的摩爾量;

⑵具有可燃性的化學品的質(zhì)量及燃燒后放出的熱量;

⑶具有毒性的化學品的濃度及質(zhì)量;

⑷具有腐蝕性的化學品的濃度及質(zhì)量。

6.4.2.4　風險程度的分析

根據(jù)已辨識的危險、有害因素，運用合適的安全評價方法，定性、定量分析和預(yù)測各個安全評價單元以下幾方面內(nèi)容：

⒈建設(shè)項目出現(xiàn)具有爆炸性、可燃性、毒性、腐蝕性的化學品泄漏的可能性；

⒉出現(xiàn)具有爆炸性、可燃性的化學品泄漏后具備造成爆炸、火災(zāi)事故的條件和需要的時間；

⒊出現(xiàn)具有毒性的化學品泄漏后擴散速率及達到人的接觸最高限值的時間；

⒋出現(xiàn)爆炸、火災(zāi)、中毒事故造成人員傷亡的范圍。

6.4.2.5　列舉與建設(shè)項目同樣或者同類生產(chǎn)技術(shù)、工藝、裝置（設(shè)施）在生產(chǎn)或者儲存危險化學品過程中發(fā)生的事故案例的后果和原因。

6.5　建設(shè)項目的安全條件

6.5.1　搜集、調(diào)查和整理建設(shè)項目的外部情況

6.5.1.1　根據(jù)5.4.2.4得出的爆炸、火災(zāi)、中毒事故造成人員傷亡的范圍，搜集、調(diào)查和整理在此范圍的建設(shè)項目周邊24小時內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動和居民生活的情況。

6.5.1.2　搜集、調(diào)查和整理建設(shè)項目所在地的自然條件。

6.5.1.3　搜集、調(diào)查和整理建設(shè)項目中危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的儲存設(shè)施與下列場所、區(qū)域的距離：

⒈居民區(qū)、商業(yè)中心、公園等人口密集區(qū)域；

　?、矊W校、醫(yī)院、影劇院、體育場（館）等公共設(shè)施；

　　⒊供水水源、水廠及水源保護區(qū)；

　　⒋車站、碼頭（按照國家規(guī)定，經(jīng)批準，專門從事危險化學品裝卸作業(yè)的除外）、機場以及公路、鐵路、水路交通干線、地鐵風亭及出入口；

⒌基本農(nóng)田保護區(qū)、畜牧區(qū)、漁業(yè)水域和種子、種畜、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地；

⒍河流、湖泊、風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)；

　　⒎軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)；

⒏法律、行政法規(guī)規(guī)定予以保護的其他區(qū)域。

6.5.2　分析建設(shè)項目的安全條件

6.5.2.1　建設(shè)項目內(nèi)在的危險、有害因素和建設(shè)項目可能發(fā)生的各類事故，對建設(shè)項目周邊單位生產(chǎn)、經(jīng)營活動或者居民生活的影響。

　　6.5.2.2　建設(shè)項目周邊單位生產(chǎn)、經(jīng)營活動或者居民生活對建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后的影響。

6.5.2.3　建設(shè)項目所在地的自然條件對建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后的影響。

6.6　主要技術(shù)、工藝或者方式和裝置、設(shè)備、設(shè)施及其安全可靠性

6.6.1　分析擬選擇的主要技術(shù)、工藝或者方式和裝置、設(shè)備、設(shè)施的安全可靠性。

6.6.2　分析擬選擇的主要裝置、設(shè)備或者設(shè)施與危險化學品生產(chǎn)或者儲存過程的匹配情況。

6.6.3　分析擬為危險化學品生產(chǎn)或者儲存過程配套和輔助工程能否滿足安全生產(chǎn)的需要。

6.7　安全對策與建議

根據(jù)上述安全評價的結(jié)果，從以下幾方面提出采用（?。┌踩O(shè)施的安全對策與建議：

⒈建設(shè)項目的選址；

⒉擬選擇的主要技術(shù)、工藝或者方式和裝置、設(shè)備、設(shè)施；

⒊擬為危險化學品生產(chǎn)或者儲存過程配套和輔助工程；

⒋建設(shè)項目中主要裝置、設(shè)備、設(shè)施的布局；

⒌事故應(yīng)急救援措施和器材、設(shè)備。

7　建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收的安全評價內(nèi)容

7.1　建設(shè)項目概況按照6.1要求進行描述。

7.2　危險、有害因素和固有的危險、有害程度

7.2.1　危險、有害因素按照6.4.1的要求進行辨識和分析。

7.2.2　固有的危險、有害程度按照6.4.2.3的要求進行分析。

7.2.3　風險程度按照6.4.2.4的要求進行分析。

7.2.4　建設(shè)項目的安全條件按照6.5的要求進行分析?！?/p>

7.3　安全設(shè)施的施工、檢驗、檢測和調(diào)試情況

7.3.1　調(diào)查、分析建設(shè)項目安全設(shè)施的施工質(zhì)量情況。

7.3.2　調(diào)查、分析建設(shè)項目安全設(shè)施在施工前后的檢驗、檢測情況及有效性情況。

7.3.3　調(diào)查、分析建設(shè)項目安全設(shè)施試生產(chǎn)（使用）前的調(diào)試情況。

7.4　安全生產(chǎn)條件

7.4.1　評價單元按照6.4.2.1的要求劃分。

7.4.2　安全評價方法的選擇

對建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收的安全評價，以安全檢查表的方法為主，其他方面的安全評價為輔，可選擇國際、國內(nèi)通行的安全評價方法。

7.4.3　安全生產(chǎn)條件的分析

7.4.3.1　調(diào)查、分析建設(shè)項目采用（?。┑陌踩O(shè)施情況

⒈列出建設(shè)項目采用（?。┑娜堪踩O(shè)施，并對每個安全設(shè)施說明符合或者高于國家現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和部門規(guī)章及標準的具體條款；

⒉列出借鑒國內(nèi)外同類建設(shè)項目所采?。ㄓ茫┑陌踩O(shè)施，并對每個安全設(shè)施說明依據(jù)；

⒊列出未采?。ㄓ茫┰O(shè)計的安全設(shè)施。

7.4.3.2　調(diào)查、分析下列安全生產(chǎn)管理情況

⒈安全生產(chǎn)責任制的建立和執(zhí)行情況;

⒉安全生產(chǎn)管理制度的制定和執(zhí)行情況;

⒊安全技術(shù)規(guī)程和作業(yè)安全規(guī)程的制定和執(zhí)行情況；

⒋安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置和專職安全生產(chǎn)管理人員的配備情況;

⒌主要負責人、分管負責人和安全管理人員、其他管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力；

⒍其他從業(yè)人員掌握安全知識、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生防護和應(yīng)急救援知識的情況；

⒎安全生產(chǎn)投入的情況；

⒏安全生產(chǎn)的檢查情況;

⒐重大危險源的辨識和已確定的重大危險源檢測、評估和監(jiān)控情況；

⒑從業(yè)人員勞動防護用品的配備及其檢修、維護和法定檢驗、檢測情況。

7.4.3.3　技術(shù)、工藝

⒈建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）的情況；

⒉危險化學品生產(chǎn)、儲存過程控制系統(tǒng)及安全聯(lián)鎖系統(tǒng)等運行情況。

7.4.3.4　裝置、設(shè)備和設(shè)施

⒈裝置、設(shè)備和設(shè)施的運行情況；

⒉裝置、設(shè)備和設(shè)施的檢修、維護情況；

⒊裝置、設(shè)備和設(shè)施的法定檢驗、檢測情況。

6.4.3.5　原料、輔助材料和產(chǎn)品

屬于危險化學品的原料、輔助材料、產(chǎn)品、中間產(chǎn)品的包裝、儲存、運輸情況。

7.4.3.6　作業(yè)場所

⒈職業(yè)危害防護設(shè)施的設(shè)置情況；

⒉職業(yè)危害防護設(shè)施的檢修、維護情況；

⒊作業(yè)場所的法定職業(yè)危害監(jiān)測、監(jiān)控情況；

⒋建（構(gòu)）筑物的建設(shè)情況。

7.4.3.7　事故及應(yīng)急管理

⒈可能發(fā)生的事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制情況；

⒉事故應(yīng)急救援組織的建立和人員的配備情況；

⒊事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練情況；

⒋事故應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備情況；

⒌事故調(diào)查處理與吸取教訓的工作情況。

7.4.3.8　其它方面

⒈與已有生產(chǎn)、儲存裝置、設(shè)施和輔助（公用）工程的銜接情況；

⒉與周邊社區(qū)、生活區(qū)的銜接情況。

7.5　可能發(fā)生的危險化學品事故及后果、對策

7.5.1　預(yù)測可能發(fā)生的各種危險化學品事故及后果、對策。

7.5.2　按照6.4.2.5的要求列舉事故案例。

7.6　事故應(yīng)急救援預(yù)案

根據(jù)建設(shè)項目投入生產(chǎn)（使用）后可能發(fā)生的事故預(yù)測與對策，分析事故應(yīng)急救援預(yù)案與演練等情況。

7.7　結(jié)論和建議

7.7.1　結(jié)論

根據(jù)上述安全評價結(jié)果、國內(nèi)外同類裝置（設(shè)施）的設(shè)計情況和國家現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和部門規(guī)章及標準的規(guī)定和要求，從以下幾方面作出結(jié)論：

⒈建設(shè)項目所在地的安全條件和與周邊的安全防護距離；

⒉建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的采納情況和已采用（?。┑陌踩O(shè)施水平；

⒊建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）中表現(xiàn)出來的技術(shù)、工藝和裝置、設(shè)備（設(shè)施）的安全、可靠性和安全水平；

⒋建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計缺陷和事故隱患及其整改情況；

⒌建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）后具備國家現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和部門規(guī)章及標準規(guī)定和要求的安全生產(chǎn)條件。

7.7.2　建議

根據(jù)國、內(nèi)外同類危險化學品生產(chǎn)或者儲存裝置（設(shè)施）持續(xù)改進的情況和企業(yè)管理模式和趨勢，以及國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和部門規(guī)章及標準的發(fā)展趨勢，從下列幾方面提出建議：

⒈安全設(shè)施的更新與改進；

⒉安全條件和安全生產(chǎn)條件的完善與維護；

⒊主要裝置、設(shè)備（設(shè)施）和特種設(shè)備的維護與保養(yǎng)；

⒋安全生產(chǎn)投入；

⒌其它方面。

8　與建設(shè)單位交換意見

8.1　評價機構(gòu)應(yīng)當就建設(shè)項目安全評價中各個方面的情況，與建設(shè)單位反復(fù)、充分交換意見。

8.2　評價機構(gòu)與建設(shè)單位對建設(shè)項目安全評價中某些內(nèi)容達不成一致意見時，評價機構(gòu)在安全評價報告中應(yīng)當如實說明建設(shè)單位的意見及其理由。

9　安全評價報告

9.1　安全評價報告主要內(nèi)容

9.1.1　安全評價工作經(jīng)過

包括建設(shè)安全評價和前期準備情況、對象及范圍、工作經(jīng)過和程序。

9.1.2　建設(shè)項目概況

包括建設(shè)項目的投資單位組成及出資比例、建設(shè)項目所在單位基本情況和建設(shè)項目概況。

9.1.3　危險、有害因素的辨識結(jié)果及依據(jù)說明

9.1.4　安全評價單元的劃分結(jié)果及理由說明

9.1.5　采用的安全評價方法及理由說明

9.1.6　定性、定量分析危險、有害程度的結(jié)果

包括固有危險程度和風險程度的定性、定量分析結(jié)果。

9.1.7　安全條件和安全生產(chǎn)條件的分析結(jié)果

包括安全條件、安全生產(chǎn)條件的分析結(jié)果和事故案例的后果、原因。

9.1.8　安全對策與建議和結(jié)論

9.1.9　與建設(shè)單位交換意見的情況結(jié)果

9.2　安全評價報告附件

9.2.1　平面布置圖、流程簡圖、裝置防爆區(qū)域劃分圖以及安全評價過程制作的圖表

9.2.2　選用的安全評價方法簡介

9.2.3　定性、定量分析危險、有害程度的過程

9.2.4　安全評價依據(jù)的國家現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和部門規(guī)章及標準的目錄

9.2.5　收集的文件、資料目錄

9.2.6　法定檢測、檢驗情況的匯總表（建設(shè)項目竣工驗收的安全評價報告附件）

9.3　安全評價報告格式

9.3.1　結(jié)構(gòu)

9.3.1.1　封面（參見附件1）

9.3.1.2　封二（參見附件2）

9.3.1.3　安全評價工作人員組成

9.3.1.4　安全評價機構(gòu)資質(zhì)證書復(fù)印件

9.3.1.5　目錄

9.3.1.6　非常用的術(shù)語、符號和代號說明

9.3.1.7　安全評價報告主要內(nèi)容

9.3.1.8　安全評價報告附件

9.3.2　字號和字體

安全評價報告主要內(nèi)容的章、節(jié)標題分別采用3號黑體、楷體字，項目標題采用4號黑體字；內(nèi)容的文字表述部分采用4號宋體字，表格表述部分可選擇采用5號或者6號宋體字；附件的圖表可選用復(fù)印件，附件的標題和項目標題分別采用3號和4號黑體字，內(nèi)容的文字和表格表述采用的字體同“主要內(nèi)容”。

9.3.3　紙張、排版

采用A4白色膠版紙(70g以上)；縱向排版，左邊距28mm、右邊距20mm、上邊距25mm、下邊距20mm；章、節(jié)標題居中，項目標題空兩格。

9.3.4　印刷

除附圖、復(fù)印件等外，雙面打印文本。

9.3.5　封裝

安全評價報告正式文本裝訂后，用評價機構(gòu)的公章對安全評價報告進行封頁。

附件1

（建設(shè)單位名稱）

（建設(shè)項目名稱）

安全評價報告

建設(shè)單位：

建設(shè)單位法定代表人：

建設(shè)項目單位：

建設(shè)項目單位主要負責人：

建設(shè)項目單位聯(lián)系人：

建設(shè)項目單位聯(lián)系電話：

（建設(shè)單位公章）

年　　月　　日

附件2

（建設(shè)單位名稱）

（建設(shè)項目名稱）

安全評價報告

評價機構(gòu)名稱：

資質(zhì)證書編號：

法定代表人：

審核定稿人：

評價負責人：

評價機構(gòu)聯(lián)系電話:

（安全評價機構(gòu)公章）